一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点，有的人觉得供大于求即为过剩。也有的人觉得，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。

  略大于是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一种原因是总供给为一段时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一段时间里总供给相对过剩。

  第一种，产能过剩是一个总量概念。产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。

  中国钢铁工业协会秘书长罗冰生以钢铁行业为例对此进行了反驳。他认为，不能简单地把设备数量相加，就称其为产能，因为钢铁行业是多工序连续作业的，并且还有多方面的配套，要各方面综合条件具备，才能实现生产。另外，从全世界情况看，由于市场的变化，对产品结构可以进行调整时产能发挥85%左右就是正常状态，就不能称之为产能过剩。

  第二种，产能过剩是一个相对的概念。产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。

  第三种，产能过剩是一个结构性概念。同样的产能，质量不同、档次不同，对经济稳步的增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。因此，要对行业产能进行结构细分，确定生产能力超额供给的领域和范围。

  传统的产能过剩，一般针对生产性产业而言。由于生产能力是假定在一定的技术条件下，企业以一定的固定资本与劳动力的组合所形成的产出能力，而最低生产所带来的成本的供给与实际供给之间的差额，与产业固定资本投入程度紧密关联。所以，固定资本密集度越高，受产能过剩的威胁就越大。而对劳动密集型行业来说，受产能过剩的影响就小得多，这也是为什么人们认为固定资本投入较大的行业有可能会出现产能过剩的原因。

  近来，有部门提出房地产行业也出现了产能过剩。对此，社会科学院工业经济研究所研究员曹建海有不同的看法。他认为，产能过剩是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出，超过了由市场需要决定的实际产量的状况。农场、工厂、医院、饭店、学校存的最佳产出问题，可以适用产能过剩的概念，但房地产属于管理性产业。房地产企业属于资金密集型而不是资本（固定资本）密集型企业，不存在产能过剩的概念，因为房地产企业的所有投入均属于可变投入。例如，土地随地价变动而形成不同的储备量；资金的供给特别大程度取决于房地产市场需求和信贷利率高低；劳动力的市场化程度较高。

  在理论上，房地产行业并不存在一段时间内有成本最低的最佳开发规模。因此，房地产企业出现的过剩不属于产能过剩，而是市场供给过剩，表现为两点：市场中的商品房供给超过实际购买能力的需求；在生产要素市场，土地供给超过社会对土地的有效需求。

  目前，我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明有几率存在产能过剩的现象。正是因为当前我国并没有一个准确判断产能过剩的标准，所以不少研究者对产能过剩的提法提出质疑。有学者提出了合理的产能过剩概念，但什么是合理的产能过剩标准，并没有给出明确的定义。

  有学者提出，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业纯收入能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。也有人对此有不同看法，认为所谓的三个标准与产能过剩有关系，但绝不是一一对应的关系。

  产业利润下降绝不是产能过剩这一个因素造成的，价格竞争、原材料价格持续上涨、工资水平上涨都会造成行业利润下降，而且比产能过剩对利润下降的影响来得更直接。导致行业整体效益下降有诸多因素，在产能过剩程度还没有很严重的情况下，产业利润下降是市场经济分配资源的结果。因此，产能过剩并不是构成企业效益下降的最重要的因素。行业供给超过行业需求是企业适应竞争的需要，在市场增长率回落的时候，企业会进行产能储备以应对市场可能又出现的井喷。

  中国钢铁协会副秘书长戚向东对判定行业严重超过标准给出了六项指标：一是产品库存持续急剧上升，销售呈现停滞状态；二是产销率一下子就下降，供求关系严重失衡；三是产品价格大幅度回落，一直处在成本线以下；四是行业出现大面积的企业亏损，企业被迫举债经营；五是一批企业相继倒闭或破产；六是进口严重受阻，出口不计成本，国际贸易摩擦频繁发生。

  他认为，如果以上六项指标在相对较长时间同时存在，就说明产品已然浮现严重超过标准。与前一种判断所不同的是，戚向东所指的是严重超过标准时的状况，因此考虑的因素更加全面。

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